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南昌市政公用集團黨委關于市委第五巡察組巡察反饋意見整改進展情況的通報
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根據(jù)市委統(tǒng)一部署,2020年7月1日至9月1日,市委第五巡察組對南昌市政公用集團黨委進行了巡察。9月28日,市委第五巡察組向南昌市政公用集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現(xiàn)將巡察整改階段進展情況予以公布。
一、堅決貫徹市委要求,全力組織落實巡察整改工作
集團黨委高度重視巡察整改工作,把巡察整改作為一項重要政治任務,作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手,作為維護企業(yè)良好政治生態(tài)的重要舉措,進一步提高政治站位,增強巡察整改責任感、緊迫感,做到堅決整改、按期整改、徹底整改。
?。ㄒ唬娀我庾R,加強對巡察整改的組織領導
接到市委巡察反饋意見后,集團黨委立即召開整改工作動員部署會,傳達學習了9月24日省委常委、市委書記吳曉軍同志在書記專題會上聽取市委巡察組綜合情況匯報時的講話精神,專題研究部署巡察反饋意見整改工作,明確盡快制定總體整改方案、專項整改方案和整改任務清單。集團黨委成立了巡察整改工作領導小組,黨委書記任組長,黨委副書記任副組長,集團班子成員任領導小組成員。領導小組下設7個專項工作小組,集團相關領導任組長,相關企業(yè)黨組織書記、相關職能部門主要負責人任小組成員,同時成立2個整改工作專項督查小組,由集團紀委副書記和督查督辦室專職副主任任組長,各子企業(yè)也均成立了整改工作領導小組。巡察整改期間,集團先后召開3次整改領導小組會議,各整改工作專項小組每周一調(diào)度,各督查小組每10天開展一輪督查,并建立了各企業(yè)、各部門巡察整改工作十日一報制度,定期匯總分析,實時掌握了解巡察整改情況,形成了一級抓一級、層層抓整改的工作格局。
(二)強化問題導向,逐項分解落實巡察整改任務
集團黨委研究制定了整改方案,把巡察反饋意見細化分解為三大方面40個具體問題,制定了相應的整改措施,明確了任務分工、整改時限、責任單位、責任領導和責任人,對巡察整改任務逐項列出問題清單、責任清單和措施清單,既把巡察組反饋意見指出的突出問題作為整改重點,又對企業(yè)全面從嚴治黨和生產(chǎn)經(jīng)營工作進行系統(tǒng)梳理對照,有計劃、有步驟地全面排查,舉一反三。同時,集團巡察整改工作各專項小組、責任部門和責任單位細化巡察整改工作實施方案,定目標任務、定責任分工、定具體措施、定管理制度、定完成時限,以嚴肅認真的態(tài)度緊盯巡察反饋問題。集團各責任部門、直屬單位瞄著問題去、盯著問題改,制訂整改措施,根據(jù)集團黨委要求按照立即整改、限期整改和長期整改分類建立臺賬,使巡察整改工作有據(jù)可查、有跡可循,以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施,不折不扣地抓好整改落實,確保問題整改到位。
?。ㄈ娀熑螕?,高位推動壓緊壓實整改任務
在巡察整改中,集團黨委堅持責任不落實不放過、問題不解決不放過、整改不徹底不放過,真改實改,真正實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動改革、促進發(fā)展”的目標。12月23日集團黨委班子召開巡察整改專題民主生活會,結(jié)合巡察反饋問題,黨委班子成員緊密結(jié)合巡察反饋問題,深入開展批評與自我批評。在巡察整改中,黨委書記認真履行巡察整改第一責任人責任,牽頭抓總,靠前指揮,帶頭整改,親自研究部署、親自指導協(xié)調(diào)、親自推動落實。各班子成員作為分管專項整改工作的牽頭責任人,主動認領任務、落實責任分工,深入基層單位,帶頭抓整改、抓督導、抓落實,通過一級抓一級、層層抓落實,把整改責任壓實到崗、傳導到人、延伸到問題的“神經(jīng)末梢”。同時各專項督查小組堅持既督查又指導,使得整個整改工作有序有效地推進。
二、細化分解整改內(nèi)容,不留死角全力推進問題整改
集團黨委按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,及時組織召開黨委會和巡察整改專題會議,對巡察組反饋的問題,逐條逐項認真研究,梳理歸納,統(tǒng)籌把握,合理推進,做到整改一個、銷號一個、鞏固一個。確保巡察反饋意見建議有動作、有著落、有回音、見實效。
(一)“貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央、省委、市委重大決策部署不夠有力”方面
1、關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位”的問題。
整改情況:一是強化理論學習。集團黨委多次組織理論中心組學習,重點學習了《習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》和《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》等內(nèi)容。二是豐富學習形式。集團黨委理論學習中心組在每次學習前確定至少三名中心發(fā)言人,學習中與會人員積極參與,堅持把思想擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去。三是開展理論宣講。邀請專家、學者,組織開展多場對象化、分眾化、互動化、通俗化的宣講、培訓活動,共計400余人次參加。
2、關于“黨的領導融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不到位”的問題。
整改情況:一是嚴格執(zhí)行黨委前置研究程序,建立“三重一大”議事決策清單。二是完善制度建設。修訂完善了集團《黨委會議事決策規(guī)則》、《辦公會議事規(guī)則》,規(guī)則明確按照民主集中制,實行集體領導原則,凡屬集團黨委職責范圍內(nèi)的事項、凡是涉及集團全局和長遠發(fā)展的重大問題,必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,經(jīng)集團黨委集體討論決定。三是集團黨委會上班子成員充分發(fā)表對相關重大事項的意見建議,并體現(xiàn)在會議記錄上,為集團黨委最終決策提供有效合理的信息支撐。
3、關于“深化國企改革有欠賬”的問題。
整改情況:一是依照《公司法》規(guī)范集團所屬“三會一層”運作,明晰黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會的功能定位和職責權(quán)限邊界,已修訂完善集團黨委會、董事會、辦公會議事規(guī)則;二是進一步深化對推進混合所有制改革文件政策的研究,按照“依法合規(guī)、科學研判、主動作為、一企一策”的總體要求,重點針對股權(quán)設置方案、留置人員方案、既往債務處置等問題專題研究,有序推進企業(yè)混改;三是繼續(xù)加大“處僵治困”專項工作力度,細化落實推進方案。針對處置較為困難的企業(yè),由主要領導掛帥,處置任務納入年度綜合考評,將“處僵治困”工作的壓力有效傳導。
4、關于“制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題較為突出”的問題。
整改情況:一是繼續(xù)加大與政府溝通,減少企業(yè)墊資;加大投資資金的回收,縮短資金占用期;加強負債清理,縮短賬齡,增加資金回籠;提質(zhì)增效,增加經(jīng)營性現(xiàn)金凈流入;優(yōu)化資產(chǎn)和融資結(jié)構(gòu)。二是啟動集團新一輪資源整合,成立了資源整合工作領導小組,由集團主要領導親自掛帥著手研究新一輪資源整合工作。三是成立由集團主要領導主要負責,分管領導具體負責的專項工作小組,針對集團所屬的無效資產(chǎn)以及低效資產(chǎn)進行清理盤點。
5、關于“‘四資’管控不力,防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險能力不足”的問題。
整改情況:一是修訂了集團《投資管理辦法》,進一步完善集團各子公司重大項目的投資、大額資金的支付制度,規(guī)范操作流程,嚴格按照集團風控審批流程和手續(xù)辦理,堅決落實“三重一大”事項決策程序,將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為企業(yè)領導人員考察考核和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。二是加強對企業(yè)重大事項的審批力度,嚴格把控關鍵性節(jié)點,重新研究調(diào)整子公司經(jīng)營授權(quán)清單范圍,重點以貫徹落實“三重一大”決策程序為核心,加強企業(yè)內(nèi)控制度建設及監(jiān)督體系建設。三是強化了投資項目審核,提升投資項目質(zhì)量。對可行性研究敷衍了事、內(nèi)容不完整、數(shù)據(jù)不全面的堅決不予審批,對風險分析不合理、風控措施不到位的堅決不予審批。
6、關于“統(tǒng)籌做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務有差距”的問題。
整改情況:一是制定了《新常態(tài)下新型冠狀病毒肺炎防控方案》,并對各基層單位建章立制、應急值守、摸排建檔、測溫掃碼、防疫物資、常態(tài)消殺、應急響應、預案演練等落實情況進行了重點督導。二是全面排查集團內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營用房租金減免情況,針對查找出來的問題及時制定整改舉措。
7、關于“意識形態(tài)工作責任制落實不到位”的問題。
整改情況:一是明確責任主體。集團黨委堅持黨對意識形態(tài)工作的領導權(quán),嚴格落實意識形態(tài)工作責任制,將“五納入”落實到位,把意識形態(tài)工作作為黨的建設的重要內(nèi)容,納入重要議事日程,納入黨建工作責任制,納入紀檢監(jiān)察工作范圍。
二是規(guī)范網(wǎng)絡陣地。集團已修訂完善《自媒體管理辦法》,進一步規(guī)范和加強集團各級各類自媒體建設,充分發(fā)揮自媒體在意識形態(tài)工作中的積極作用。三是強化監(jiān)督管理。堅持做好“兩報告一通報”落實工作,集團黨委每年至少召開兩次意識形態(tài)工作研究部署會,健全意識形態(tài)領域重大情況分析研判和定期通報制度;集團各級黨組織每年向集團黨委專題報告兩次意識形態(tài)領域的重大情況并提出建設性意見,每年在黨內(nèi)通報一次本單位意識形態(tài)領域情況。
(二)“群眾身邊腐敗問題和不正之風時有發(fā)生”方面
1、關于“違反中央八項規(guī)定精神和‘四風’問題有禁不止”的問題。
整改情況:一是根據(jù)《江西省國有企業(yè)商務招待管理規(guī)定》,參照市直機關差旅住宿費標準,修訂完善了集團《企業(yè)領導人員履職待遇與業(yè)務支出管理辦法》,調(diào)整差旅住宿費、差旅交通費等費用標準,調(diào)整商務接待費用標準,完善商務接待管理程序,做到事前嚴格審批。二是加強作風建設,持續(xù)抓好問題排查整改落實。各級領導班子成員對照巡察反饋問題,深入查擺自身存在的突出問題,并作為民主生活會、述職述廉、業(yè)績考核的重要內(nèi)容,列入黨建工作考核范圍。三是集團及所屬企業(yè)紀委、各紀檢派駐組對違反中央“八項規(guī)定”精神的問題進行了核查處理,立案3人,誡勉談話3人,警示談話5人,提醒談話2人。
2、關于“規(guī)矩意識薄弱,違反財經(jīng)紀律”的問題。
整改情況:一是完善相關制度。結(jié)合巡察組發(fā)現(xiàn)的問題,以及集團在財務專項檢查、資金安全排查工作發(fā)現(xiàn)的問題,及時完善并修改相關制度。對《資金拆借及擔保管理辦法》進行修訂,進一步規(guī)范對外拆借等業(yè)務操作流程的同時,還對《資金管理辦法》、《融資管理辦法》、《財務人員管理辦法》、《總部費用報銷及資金支付管理辦法》進行了修訂。二是開展財務專項檢查。根據(jù)巡察組提出要求,針對各單位是否建立資金支付審批制度,資金支付審批流程是否規(guī)范,有無私設“小金庫”、賬外資產(chǎn)、違規(guī)支付、委托貸款、基金投資等行為進行檢查。三是加強培訓力度。組織集團全體財務人員1100余人開展資金安全管控、企業(yè)內(nèi)部控制體系有效執(zhí)行、監(jiān)督及評價培訓,進一步加強企業(yè)內(nèi)部控制,提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。
3、關于“工程項目領域問題較嚴重,廉政風險突出”的問題。
整改情況:一是圍繞加強企業(yè)內(nèi)部招標的管理和監(jiān)督方面的要求,自2020年11月16日起至12月22日止,由集團招標評審部牽頭面向21家所屬經(jīng)營單位開展了為期一個多月的招投標領域?qū)m棛z查,并向下發(fā)招標工作整改意見書,督促相關企業(yè)制訂、修訂了招標管理相關制度。二是制訂、修訂了集團《工程項目管理辦法》、《業(yè)主專家?guī)烊霂旒肮芾磙k法》,同時,督促相關企業(yè)制訂、修訂了專業(yè)分包、工程造價、暫估價、承包人、勞動分包、資質(zhì)管理等管理辦法,并對相關責任人進行了警示、提醒談話和經(jīng)濟處罰。
(三)“黨組織領導班子和干部隊伍建設有短板”方面
1、關于“培‘根’樹‘魂’意識不強”的問題。
整改情況:一是集團草擬完成《集團黨建工作領導小組調(diào)整方案》,明確規(guī)定各單位每年要召開黨建工作部署會議以及黨建年度考核在年度考核中的占比的內(nèi)容。二是制定并下發(fā)集團黨建工作責任制實施辦法,明確建立集團黨委履行主體責任、書記承擔第一責任、專職副書記承擔直接責任、班子成員分工負責、職能部門牽頭抓總、相關部門齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局,形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。三是制定《黨建工作責任制實施辦法(試行)》,建立了基層黨組織落實黨建工作責任制的檢查考核與監(jiān)督機制,明確考核評價內(nèi)容、標準、方法、程序,定期開展基層黨組織黨建工作考核評價和黨組織書記抓黨建述職評議,考核評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報,與企業(yè)領導人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤。
2、關于“選人用人制度執(zhí)行不到位”的問題。
整改情況:一是修訂了《集團企業(yè)領導人員管理辦法》,對集團所屬企業(yè)經(jīng)營管理層定義進行進一步界定,嚴格執(zhí)行有關制度,確保干部配置在總職數(shù)范圍之內(nèi)。二是建立《集團黨委協(xié)助管理干部任前資格和程序?qū)彶楸怼?,對集團所屬單位集團協(xié)助管理干部任職資格進行審查。三是擴大了參加民主推薦和民主測評談話人員范圍和數(shù)量,增加了調(diào)研談話推薦環(huán)節(jié),組織談話人數(shù)根據(jù)參會人員情況進行增加,嚴格履行干部選拔任用程序。
3、關于“個別領導干部個人有關事項報告不實”的問題。
整改情況:集團在12月7日的黨委會上組織集團領導班子成員學習《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結(jié)果處理辦法》,切實維護報告制度的嚴肅性和權(quán)威性,督促領導班子成員如實、全面報告?zhèn)€人有關事項。
4、關于“全面從嚴治黨‘兩個責任’落實不到位”的問題。
整改情況:一是及時調(diào)整集團黨風廉政建設工作領導小組,黨委書記任組長,做到一把手親自推進,親自抓重點事項的落實。全面落實“兩個責任”,將黨風廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核,建立完善履行黨風廉政建設“兩個責任”情況報告機制。二是擬定了集團企業(yè)領導人員季度考核和年度考核方案,經(jīng)完善后計劃于2021年正式實施。三是集團紀委下發(fā)了《關于嚴格落實企業(yè)紀委“三轉(zhuǎn)”要求的通知》,對企業(yè)紀委書記分工進一步明確和調(diào)整。同時,梳理了2016年至今的函詢件,按規(guī)定進行了函詢回復復核,對下屬相關企業(yè)信訪反映件處理情況下發(fā)了《監(jiān)察建議書》,進一步壓實集團紀委監(jiān)督責任履行。
5、關于“督促下屬企業(yè)黨委履行巡察整改主體責任不到位”的問題。
整改情況:一是針對集團內(nèi)部歷年巡察46個問題沒有整改到位問題,通過建立健全整改工作臺賬,制定下發(fā)整改任務清單,召開紀委工作調(diào)度會,實地督查督辦等形式,加強了整改督促工作。目前46個問題,已整改到位36個,2個部分完成,8個正在推進;二是針對長運集團對2018年市委巡察組反饋的問題仍有5個沒有整改到位問題,成立整改工作督查組,實地查看整改情況和整改成果。目前2個部分完成、3個正在推進。
截至2020年12月31日,累計新建、修訂完善制度61項,其中:集團本部新建、修訂完善制度24項;所屬企業(yè)新建、修訂完善制度37項。對一個下屬企業(yè)黨組織進行通報批評,對76人次進行處理,其中:立案審查3人,提醒談話33人,警示談話14人,誡勉談話4人,責令書面檢查4人次;對18人次給予經(jīng)濟處罰,對超標準報銷的差旅費、未按規(guī)定發(fā)放的獎金全部退回。目前,40個問題中有31個完成整改,占77.5%,9個部分完成,需長期跟蹤,持續(xù)整改,分別是
“問題1:省會擔當意識沒有樹起來”:目前集團已制定《對標國內(nèi)一流管理提升行動實施方案》,創(chuàng)建國內(nèi)一流企業(yè)目標也已納入集團“十四五”規(guī)劃,下一步將按規(guī)劃目標持續(xù)整改、強化省會擔當;
“問題2:‘黨建入章’工作未完成”:集團將繼續(xù)加強溝通協(xié)商,力爭早日解決燃氣集團“黨建入章”問題;
“問題3:現(xiàn)代企業(yè)制度落實不到位”:集團將繼續(xù)跟蹤國家政策及企業(yè)發(fā)展階段的變化適時進行調(diào)整,持續(xù)優(yōu)化國企“三會一層”管控體系;
“問題4:‘混改’工作推進不暢”:目前相關企業(yè)的混改工作、扭虧工作正在有序推進之中,將努力克服員工、體制、政策等因素,做好思想工作,通過持續(xù)深化改革,優(yōu)化經(jīng)營機制,以期進一步提升經(jīng)營業(yè)績;
“問題5:結(jié)構(gòu)性失衡問題突出,轉(zhuǎn)型升級乏力”:下一步集團將通過新一輪資源整合,加強對無效、低效、閑置資產(chǎn)的清理盤點及綜合開發(fā),創(chuàng)造健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展格局;
“問題6:低效擴張,粗放經(jīng)營問題較為普遍”:集團將加大處困治僵力度,力爭2021年底完成虧損企業(yè)清理整頓工作。同時,集團將對新設公司嚴格把關,持續(xù)優(yōu)化業(yè)務集中程度,提升精細化管理水平;
“問題7:資金使用隨意,造成國有資金流失”:集團將進一步規(guī)范相關企業(yè)的資金使用及投資貸款審批流程,繼續(xù)嚴格把控各類資產(chǎn)經(jīng)營行為,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;
“問題8:資產(chǎn)管理混亂,低價出租國有資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重”,已責成相關企業(yè)對巡察反饋涉及的物業(yè)資產(chǎn)對外公開招租,同時加強管理。從長遠考慮租金水平和效益受到市場環(huán)境等因素影響,進一步研究分析,綜合考量;
“問題9:督促下屬企業(yè)黨委履行巡察整改主體責任不到位”:目前集團內(nèi)部巡察46個問題,已整改到位36個,尚有2個部分完成,8個正在推進;長運集團市委巡察反饋尚未整改的5個問題,尚有2個部分完成,3個正在推進,集團將長期跟蹤,持續(xù)督促整改。
三、鞏固巡察整改成果,持續(xù)深入推進巡察整改工作
經(jīng)過三個月集中整改,集團巡察整改落實工作取得明顯成效。但我們也清醒認識到,目前取得的成效只是階段性的,還有一些需要重視和持續(xù)深入整改的問題。下一步,集團黨委將進一步學習領會市委關于落實整改的精神和要求,堅持目標不變、尺度不松,堅持問題導向、標本兼治,堅持上下聯(lián)動、長抓不懈,確保問題清零見底、建立長效機制、改善政治生態(tài),助力南昌“進一步彰顯省會擔當”,促進集團高質(zhì)量發(fā)展。
(一)進一步提高政治站位,落實好中央、省、市委決策部署。以政治建設為統(tǒng)領,進一步強化政治擔當,把持續(xù)推進巡察整改與企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效緊密結(jié)合,以釘釘子精神持續(xù)抓好整改落實,舉一反三,標本兼治,建立健全工作制度和長效機制。
(二)強化主體責任,固本強基全面加強黨建工作。進一步深入查找黨建工作中存在的問題和不足,查漏補缺,著力解決“四化”問題。充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用,著力強化規(guī)矩意識、組織意識、程序意識,進一步增強黨委戰(zhàn)斗力、凝聚力。
(三)嚴格選人用人標準,建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。認真落實新時期好干部標準和習近平總書記對國有企業(yè)領導人員提出的“二十字”要求,在培養(yǎng)選拔干部上更加突出政治標準,總結(jié)推廣職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、混合所有制改革等做法,推進人才使用的市場化契約化機制建設。堅持黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合,完善人才隊伍結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)干部人才的專業(yè)精神、專業(yè)能力。
(四)嚴格監(jiān)督執(zhí)紀,進一步強化作風建設。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神,重點監(jiān)督檢查中央“八項規(guī)定”及實施細則精神執(zhí)行情況。密切關注“四風”問題新動向新表現(xiàn),抓住典型,堅決問責,嚴格落實集團關于履職待遇和業(yè)務支出管理規(guī)定。繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),勤儉辦企。
?。ㄎ澹┙㈤L效機制,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在持續(xù)整改中既落實“改”的舉措,又完善“立”的機制,加強制度設計,強化制度執(zhí)行,做到從源頭上堵塞漏洞,防止類似問題重復發(fā)生。進一步強化政治監(jiān)督,持續(xù)開展“兩個責任”專項檢查。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,完善黨建規(guī)章制度,不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。
(六)推動成果轉(zhuǎn)化,促進企業(yè)改革發(fā)展提質(zhì)增效。把落實巡察整改工作與做好當前各項工作同制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,對標國內(nèi)一流企業(yè),始終以“走出去、并購重組、提質(zhì)增效”三大戰(zhàn)略作為集團轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的三大路徑,圍繞“財務、投資、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源”四大領域進一步改革,提升發(fā)展效益,繼續(xù)抓好“五大攻堅戰(zhàn)”。最大限度放大整改效應、拓展整改成果,以扎實的整改成效、良好的經(jīng)營發(fā)展業(yè)績推動集團高質(zhì)量發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系電話:86178112;電子郵箱:924631987 qq.com。
中共南昌市政公用投資控股(集團)有限責任公司委員會
2021年4月12日
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