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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否有權(quán)調(diào)查黨外人士？
日前，廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)公布了廣州市政協(xié)原副主席潘勝燊因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，正在接受組織調(diào)查的消息。因?yàn)榕藙贌鍪敲窠◤V州市委會(huì)主任委員，人們關(guān)注的焦點(diǎn)首先不是潘勝燊因何被查，而是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否有權(quán)調(diào)查黨外人士。
1月7日的《新快報(bào)》發(fā)文釋疑稱，潘勝燊曾任廣州市政協(xié)副主席，屬于國家公職人員，是紀(jì)委調(diào)查的權(quán)限范圍，潘勝燊作為民建成員，是廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳的監(jiān)察對(duì)象，因此也可以對(duì)他進(jìn)行調(diào)查。1月8日，《財(cái)新網(wǎng)》刊文稱監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象僅限行政機(jī)關(guān)，潘勝燊之所以能被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查是因?yàn)槠渚哂兄泄埠兔窠p重黨籍，紀(jì)檢部門可因其中共黨員身份對(duì)其調(diào)查。1月9日的《南方都市報(bào)》又刊文稱，通過向廣州市政協(xié)核實(shí)，潘勝燊2007年進(jìn)入廣州市政協(xié)擔(dān)任副主席一職時(shí)，并不存在雙黨籍情況。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理作為民主黨派人士的廣州市政協(xié)原副主席，究竟是否合法合規(guī)，這首先要從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能談起。從1993年開始，我國黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)黨的組織和黨員違反黨紀(jì)的案件進(jìn)行檢查和處理。按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，行政監(jiān)察對(duì)象包括：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員、依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。
黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)沒有授權(quán)紀(jì)委對(duì)非黨組織和非黨員進(jìn)行監(jiān)督，《行政監(jiān)察法》也沒有授權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)非行政機(jī)關(guān)（黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)）的公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督。如果一個(gè)政協(xié)的副主席不具有共產(chǎn)黨員身份，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確實(shí)無權(quán)對(duì)其開展紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。
但是，民眾和媒體都忘記了潘勝燊的另一個(gè)身份——廣州廣日集團(tuán)有限公司原董事長。廣州廣日集團(tuán)有限公司是廣州市國資委監(jiān)管的一家國有獨(dú)資企業(yè)，由政府部門任命的國企負(fù)責(zé)人屬于《行政監(jiān)察法》所規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，因此，即使潘不是共產(chǎn)黨員，作為原國企負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢監(jiān)察部門也有權(quán)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。
退一步講，即使潘勝燊不是國企負(fù)責(zé)人，也并不意味著可以逍遙法外。黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察雖不能覆蓋全部的組織及個(gè)人，但對(duì)于黨外人士和非行政監(jiān)察對(duì)象，我國的刑法已經(jīng)構(gòu)建了非常全面的犯罪懲防體系，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)各種刑事犯罪進(jìn)行公訴和審判，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只是對(duì)特定群體在黨紀(jì)、政紀(jì)方面進(jìn)行更高層次、更加嚴(yán)格的監(jiān)督和懲處。
部分媒體對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否有權(quán)調(diào)查所展開的討論，也從一個(gè)側(cè)面說明一些群眾并不完全了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步向群眾明確其自身職能，在工作中更加嚴(yán)格地踐行法治精神，堅(jiān)守權(quán)力邊界，樹立規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，不推卸責(zé)任、不超越職權(quán)、不包打天下，更加嚴(yán)格地按照黨規(guī)國法賦予的職權(quán)開展工作。
當(dāng)下，黨和政府正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度掀起一場前所未有的反腐斗爭，媒體和群眾關(guān)注反腐的熱情空前高漲，這更加需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在明確職責(zé)的同時(shí)，配合檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共同構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)明確、透明高效的反腐制度體系，做到反腐“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”，也讓民眾了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在反腐中的不同職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)群眾理解、認(rèn)同并支持反腐工作。（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
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